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政策法规


国务院办公厅关于持续深入开展“安全生产年”活动的告诉

国办发〔2010〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  2009年,各地区、各部门和各单位当真贯彻落实党中央、国务院的主要布置,构造展开了“安全生产年”活动,主动促进安全生产法律、治理和宣传教育动作(以下简称“三项动作”),增强安全生产法制体系体例机制、安全保障才能和安全监管监察队伍建设(以下简称“三项建立”),安全生产事情获得新的停顿。可是,天下安全生产形势仍然严重,不法违法、违规违章成绩仍旧非常严峻,安全生产根底仍旧单薄,安全管理不严不实等成绩在一些处所和单元还比力凸起。为进一步增强安全生产事情,经国务院赞成,现就持续深入开展“安全生产年”活动有关事项告诉以下:

  
一、整体要求

  深化贯彻落实科学发展观,对峙安全开展理念,持续深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、增强羁系、落实义务为重点,深化“三项动作”和“三项建立”,增进各种消费安全事故持续降落,有用停止重特大事故的发作,实现天下安全生产形势连续不变好转。

  
二、凸起预防为主,出力做好变乱防备

  (一)完美变乱防备轨制。进一步完美产业政策,裁减落伍及安全机能低的生产技术、工艺和配备;增强安全生产尺度系统建立,严厉安全答应轨制,严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单元要加大安全基础设施建立力度,严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。持续展开隐患排查治理,对严重隐患挂牌督办,限日整改,并成立隐患整改评价轨制。成立完美各级各种危险源、事故隐患静态监控及预警预告系统。要加大职业风险治理,改进消费功课情况和条件。

  (二)深化安全专项整治。持续深化道路交通运输、煤矿、修建施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业,以及伤害化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、农业机械、冶金等重点行业范畴安全治理整理。踏实促进道路交通安全静态羁系体系建立,持续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。切实加强铁路运输安全管理。当真展开修建施工防备坍塌、坠落等变乱专项治理。进一步规范矿产资源开辟次序。深入开展以职员麋集场所、高层和地下修建、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点,以修建消防设施为主要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患,一一订定落实整改义务和具体措施。

  (三)促进煤矿瓦斯防治和整理封闭。落实瓦斯抽采操纵的各项政策和技术措施,强化以先抽后采为重点的瓦斯治理事情。主动促进小煤矿资源整合、革新重组和封闭,撑持大型煤炭企业经由过程收买、吞并、近代等多种方法整合小煤矿,成立完美小煤矿一般退出机制,确保实现“十一五”末全国小煤矿掌握在1万处以内的目的。

  
三、凸起增强羁系,持续严峻冲击不法违法生产经营举动

  (一)加强监督查抄。各级安全监管部分和其他负有安全管理职责的部分要对峙经常性监视查抄,增强重点专项查抄,严峻冲击不法违法消费、运营、建立等举动。各地区、各单位要重视监视防备不法违法消费企业在财产结构调整中异地转移,持续不法消费。要充分发挥社会监督感化,依法落实职工对安全生产的到场权和监督权,对大众告发的各种不法违法行为,要实时查处,兑现嘉奖,并向社会公然暴光。

  (二)加大法律力度。处所各级人民政府要增强安全生产法律事情的组织领导,安全监管、产业和信息化、国土资源、建立、能源、工商、监察等部分要构造结合法律,依法严峻冲击不法违法行为。对无证处置生产经营活动的,要坚定取消;对不符合安全生产条件的要停产整改,整改后仍达不到安全条件的,要依法封闭。对取消封闭后又私自消费、私采滥挖、超层越界开采,停产整理时期又违规消费等不法违法行为,要采纳有用步伐,坚定依法处置。同时,增强跟随法律,确保法律结果。要加大变乱查处力度,根据“四不放过”和“依法依规、脚踏实地、重视实效”的原则,庄重查处每一起事故。

  
四、凸起落实义务,严厉安全问责轨制

  (一)严厉落实企业安全生产主体义务。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的义务,确保安全投入、管理、配备、培训等步伐落实到位。增强以班组建立为重点的现场安全管理。完美企业绩效工资制度,加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专(兼)职安全生产管理人员。对安全生产义务不落实、整改不到位的,要依法对企业及其负责人赐与惩罚。对因为安全生产义务轨制不落实、形成人员伤亡和财产损失的,要依法从严处置。

  (二)严厉落实处所各级当局安全监管义务。进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制,重点抓好县乡两级当局安全义务的落实。要兼顾区域经济与安全生产协调发展,增强安全生产下层和基础建设,成立和落实安全生产长效机制。要成立完美处所各级当局安全生产义务联系点轨制,增强对重点行业(范畴)和企业的安全监视与指点。要完美安全生产例会轨制,实时研讨处理安全生产事情中的凸起成绩,增进安全生产事情与处所经济社会同步开展。

  (三)严厉落实部分安全监管职责。要增强一样平常羁系,把羁系事情落实到生产经营的每个范畴和环节。增强对变乱多发易发的重点地域、重点行业范畴和重点企业的安全监管,治理整理企业消费建立历程中违法分包、层层转包、以包代管的成绩。对峙关隘前移。综合羁系部分要增强对本级当局相干部分、上级当局安全生产事情的指点和谐和监视查抄,催促落实安全生产义务。各级行业管理部门要实在负担起安全指点管理的职责,促进财产结构调整晋级,严厉行业准入条件,提高行业安全生产程度,增进安全开展。

  (四)严厉安全目的义务查核。要把安全生产掌握目标细化合成落实到各个行业、地域和企业,严厉传递和查核奖惩制度,对变乱多发地域和单元加大事情督导力度。各相干部分和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责”轨制,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和查核力度。把安全生产事情归入社会主义肉体文明和党风廉政建设、社会治安综合治理系统当中,订定完美安全生产奖惩制度,对效果明显的单元和个人要以恰当情势予以表扬。当真施行党政领导干部安全生产问责制,对发作的变乱都要庄重查处,对违法违规、渎职溺职的,要严厉追查义务。

  
五、增强宣传教育和队伍建设,提高职员安全本质

  (一)持续展开安全培训教诲。进一步完美国度和省、市、县四级安全培训系统,强化企业培训的根底感化。持续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训,增强新进职员岗前培训事情,强化失业准入轨制,增强劳动监察,严厉落实特种功课人员培训持证上岗轨制,做好对高危行业和中小企业一线操纵职员的培训事情。增强安全专业技术人才培育,完美注册安全工程师执业资历轨制,进一步落实校企协作办学、对口单招、定单式培育等政策,鼓舞有条件的高危行业企业办妥职业学校,提拔各种人材的安全本质和程度。

  (二)增强安全宣传工作。出力抓好“安全开展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣扬活动,促进安全生产法律法规的宣扬贯彻,提高安全常识。要将安全宣传工作一样平常化,展开安全生产和职业安康常识进企业、进学校、进村落、进家庭活动,进一步营建增强安全生产的社会舆论情况。鼎力促进建立安全诚信企业、举行“安康杯”比赛等安全宣教活动,履行安全开展树模都会和安全文化建设树模工程。

  (三)增强安全监管监察队伍建设。要完美安全监管监察干部交换轨制,重视从下层提拔优良干部充分到各级安全监管监察机构,增强对当局负责人、下层安全监管职员的培训教诲。鼎力促进安全监管监察“金安”工程信息化建立,立异安全监管方法办法,提高法律才能,处所各级当局和有关部门要正视处理安全监管监察队伍建设中面对的实践艰难和成绩,激起安全监管监察职员的工作积极性,培养一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察步队。

  
六、增强安全根底事情,不断提高安全保障程度

  (一)加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”计划体例事情,订定施行天下安全生产羁系监察保障才能建立计划。持续抓好企业安全生产用度提取利用轨制的落实。加大财政资金对安全技改和严重隐患治理的撑持力度,切实做好尾矿库隐患治理、搀扶煤矿安全技改建立和小煤矿整理封闭专项资金的摆设利用,落实处所和企业的配套资金。要加大道路交通安全投入,增强道路交通安全基础设施建立,实在消弭道路交通安全隐患。处所各级当局要进一步加大对安全生产的投入,增强对各项安全用度的审计监视,包管投入到位、专款公用。

  (二)对峙“科技兴安”计谋。鼎力施行安全技术改造,放慢促进重点行业(范畴)安全关键技术研发,集成转化推行一批先辈合用可靠的安全生产技术和配备,撑持安全生产严重信息化项目,提高安全生产信息化程度。把安全科技进步归入结构调整、财产晋级的重要内容,做到安全技术与建设项目“三同时”。放慢科技树模工程建立,在煤矿瓦斯灾祸综合防治、伤害化学品严重危险源监控、非煤矿山典范灾祸监测预警等方面,建成一批有树模引领感化的项目。

  (三)增强企业安全生产规范化建立。处所各级当局、各相干部分在高危行业构造展开岗亭达标、专业达标和企业达标的建立活动。主动推行先辈的安全管理模式和办法,鼓舞企业展开职业安康安全管理系统认证,逐渐提拔安全管理工作的科学性和规范性。各种生产经营企业要严厉落实安全生产法律法规和行业规程尺度,严禁违章批示、违章功课、违背劳动纪律,坚定停止超才能、超强度、超定员构造消费。各地区、各有关部门要订定完美小型煤矿等中小企业机械化、伤害化学品消费企业“进园入区”、烟花爆竹企业提拔革新等轨制划定,主动促进安全生产规范化建立。

  (四)做好应急救济事情。进一步整合各方面的抢险救济力气,探究在依托现有大型企业救济步队的基础上,成立国家安全消费专业救济步队的试点,放慢下层应急救济队伍建设;研讨推行煤矿井下救生舱等避险设备及手艺。放慢促进矿山救济、油气田、伤害化学品等国家级应急救济基地建立。建立健全各部门、各行业之间的应急救济联动机制,放慢建立天下安全生产应急平台系统,完美应急预案,增强应急练习训练,避免因撤离不及时或救济不适当形成变乱扩大。处所各级当局、各相干部分要依法放慢道路交通变乱社会救济基金轨制建立,明白主管部门,订定并完美实施细则,确保道路交通变乱受伤职员的应急救治。

  (五)完美法律法规和政策措施。促进《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《伤害化学品安全管理条例》和《煤矿安全监察条例》的订正,以及安全生产应急管理和注册安全工程师管理等法例的订定事情。主动促进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度。各地区、各部门要进一步健全完美安全生产地方性法例、部门规章和相干政策轨制。

  
七、增强构造合作,促进安全生产综合治理

  (一)完美和谐联动事情机制。要当真落实国务院安委会各成员单元的安全生产职责,增强共同,充分发挥指点管理和监视查抄感化。要进一步完美道路交通、煤矿整理封闭、瓦斯治理、尾矿库整治、伤害化学品安全生产羁系、事故责任追查等部际联席会议(和谐小组)轨制。要落实和完美处所党委政府统一领导、相干部分配合到场的事情联动机制,在安全指点、安全检查、羁系法律、政策订定、变乱查处以及冲击瞒报变乱举动等方面,构成齐抓共管的协力。

  (二)增强安全生产事情的构造施行。各地区、各部门和各有关单元要制定深化“安全生产年”活动的具体措施,以抓好重点场所、关键部位、关键环节,以及春节、天下“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点,凸起预防为主、增强羁系和落实义务,片面促进安全生产各项工作,确保步伐落实到位,增进安全生产形势连续不变好转。


                            国务院办公厅
                          二○一○年仲春十五日

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